农业新质生产力的内涵、挑战与路径
习近平总书记创造性提出的“新质生产力”这一重要概念，是继新发展阶段、新发展理念和新发展格局之后的又一重大理论突破。发展新质生产力既是推动高质量发展的内在要求，也是实现农业现代化的重要路径。我国农业规模庞大，但在发展质效、产业韧性等方面仍存在短板。为推动农业高质量发展，加快农业现代化进程，促进农业生产力向“新”发展势在必行。2025年中央一号文件明确提出，以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。这为农业高质量发展提供了新路径和新动能，有利于实现农业现代化这一重要战略目标。
厘清农业新质生产力的内涵特征是本文开展理论研究的基本前提。新质生产力理论是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，该理论体现了中国共产党在推动社会主义市场经济体制建设过程中，解放和发展社会生产力方面的创新探索。一方面，彰显了党中央立足时代发展需求与发展实践，站在实现中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局的战略高度，对农业现代化发展趋势的科学洞察。另一方面，反映了党中央在新时代新征程上，紧密结合实际不断深化对社会生产力发展规律的认识和理解，进一步丰富了新时代中国特色社会主义经济发展的实践路径。因此，在探讨农业新质生产力的理论内涵时，必须坚持马克思主义政治经济学的基本原理，结合习近平总书记的系列论述，充分考虑农业的产业特点和新时代实践需求。本文系统讨论农业新质生产力的内涵特征、现实困境及其培育路径，旨在丰富农业新质生产力的相关研究，并为相关政策制定提供理论支持和实践指导。
农业新质生产力的内涵特征
农业新质生产力并非摒弃传统农业生产力独立形成，而是在传统生产力的基础条件和发展规模上，通过“先立后破”，推动量变累积实现质变的过程。农业新质生产力的形成亦如此，是在继承和发展传统农业生产力的基础上形成的先进农业生产力质态。农业新质生产力强调农业创新的主导作用，“新”主要表现为新技术应用、新要素组合和新产业发展；“质”则指全要素生产率大幅提升，具体表现为劳动者素质提升，劳动资料的丰富与先进化，以及劳动对象的不断拓展，以此实现高质量、高效能的农业生产。在农业新质生产力演进过程中，不能只强调“新”的引领作用而忽视对“质”的持续提升。“新”是推动变革的实践路径，“质”是最终的发展目标，二者相辅相成，辩证统一。
农业新质生产力是科技创新引领的农业生产力质的跃迁。根据马克思主义生产力理论，生产力由劳动者、劳动对象和劳动资料三要素构成。基于此，农业新质生产力也应从农业劳动者、劳动对象和劳动资料三要素，系统理解农业新质生产力的内涵。首先，农业劳动者是发展农业新质生产力的核心。农业劳动者需要具备更丰富的知识和技能，更先进的认知与实践能力，以及较高的创新素养，才能适应培育农业新质生产力的要求。其次，农业劳动资料是推动农业新质生产力形成的载体。生产工具、设备和原料等随着科技进步和社会发展不断更新，为生产活动提供了更高效、便捷的条件。在农业领域，传统生产方式依赖简单农具和人力，效率较低；而现代农业通过智能化设备、高效化肥、农药及先进种植技术的应用，显著提升了生产效率。最后，农业劳动对象是农业新质生产力形成的基础。在现代农业中，劳动对象不仅限于土地、作物等传统资源，还应包括在产业化背景下的农业产品、加工品和相关产业链环节。通过产业化，农业生产的劳动对象得以扩展，涵盖从原材料到产成品的全生命周期，推动农业生产效率与产品质量的提升。
发展农业新质生产力的现实挑战
（一）农业人才匮乏，“新农人”培育较为困难
现阶段我国农业仍以小农经济为主，小农经济虽能为广大农户提供基本生计，却受制于经营规模过小、分散化与碎片化等短板，导致农业新质生产要素投入和产业化水平普遍偏低。小农户因土地资源有限，盈利空间与发展前景受限。小农经济无法为农村青壮年劳动力提供长期稳定的收益和发展空间，大量农村劳动力因此涌向城市和非农产业。农村人才流失导致小农户与现代农业的衔接更加困难，从而形成恶性循环。要实现农业现代化，不仅需要合理转移富余劳动力，还需要着力推进土地适度规模化，全面提升农业生产规模和生产效率。
（二）产业链基础薄弱，现代农业产业体系较为脆弱
当前，推动农业高质量发展的关键在于依托技术创新，培育农业新质生产力，增强产业链韧性，深化产业融合发展。然而，随着城镇化和工业化加速推进，大量优质资源涌向城市和工业领域，农村出现老龄化、空心化等问题，成为制约农业高效转型的重要瓶颈。一方面，我国农业的社会化服务体系建设相对滞后，难以有效推动农业技术创新和现代经营模式普及。社会化服务体系滞后加剧了小农户在现代农业发展中的边缘化，不利于培育农业新质生产力。在集约化农业经营过程中，农业社会化服务水平与产业结构调整需求失配，难以为传统农业的高端化、智能化、绿色化转型提供有效支持。另一方面，农业产业深度转型升级不仅是创新发展的必然要求，也是复杂的社会变革过程。产业结构的质态转换需要借力多维创新活动，推动农业生产方式和经营模式根本性变革。农业科技创新成果的适用场景开发不足，影响农业结构调整和产业链优化，压缩了产业链延伸、价值链提升和功能空间拓展，制约了新兴产业培育和传统产业转型升级。
（三）创新不足，农业“新技术”落地困难
我国农业科技基础研究力量薄弱，原始创新能力不足，关键技术和核心材料依赖外部供应，制约了产业可持续发展。传统农业更多依赖经验管理，创新技术应用不足，未能充分发挥先导性技术在提升产能与产品质量方面的作用，阻碍了农业高效、高质量转型。农业科技成果转化不畅，创新性和实用性未有效释放，加大了生产力水平提升的难度。一是农业科研工作与生产实践脱节。农业科研领域存在“重论文、轻落地”的现象，导致研究重点与生产实践结合不紧密，农业科技成果转化率较低。二是科研资源配置重复低效。农业科研体系存在结构性矛盾，科研机构与院校之间的分工和科研资源配置不合理，甚至出现部分领域科研课题重复立项现象。三是科技推广体系功能不健全。基层农技推广体系面临“线断、网破、人散”的困境，农业科技成果向农民推广的效率低下。科技成果转化“最后一公里”问题尚未得到有效解决，农业“新技术”落地难。
（四）受资源制约，向“质农业”过渡困难
工业化与城镇化导致大量优质资源流向城市，加速了农村劳动力外流和农村老龄化。在此背景下，如何在工业化、城镇化过程中实现农业现代化，成为亟待解决的结构性难题。长期以来，传统的“量农业”模式虽能有效保障粮食安全，但过于依赖数量增长的发展模式导致农业系统效率低下、农产品质量不高，甚至出现过度生产、产品滞销和农田撂荒等问题，限制了农业经济效益的提升。相比之下，“质农业”在产业升级、经济绩效、生态友好度等方面具有明显优势，代表着未来农业可持续发展方向。要完成从“量农业”到“质农业”的转型，亟须系统性应对制度设计、技术创新和产业协同等关键环节的挑战。这既是粮食安全与高附加值农业发展的要求，也是实现农业高质量发展的关键路径。
农业新质生产力的培育路径
（一）优化农业人才政策，引进与培育“新农人”
我国农业发展仍深受小农经济模式影响，尤其是农村劳动力外流和土地碎片化问题加剧了“人才匮乏”。要解决这一问题，必须优化人才引进与培育政策，构建教育、科技、人才互动机制，建立持续的人才“造血”和“输血”机制。一是激励创新型人才服务农业现代化发展。针对科研院所和高校研究人员、企业研发人员等创新型人才，建立与农业发展需求相匹配的激励机制和考评制度。优化科研经费管理，鼓励科研人员围绕市场需求进行创新，建立适应农业科技成果转化应用的体制机制。二是培养农业产业链管理人才，提升农业经营现代化水平。加强对农村干部、农业企业家、致富带头人等农业管理人才的综合能力培养，重点提升其对农业政策的理解力、组织协调能力和创新能力。强化农产品品牌建设，优化供应链管理并促进数字化转型，推动农业经营模式由传统分散型向现代集约型、智慧型转变。三是促进农村实干型人才自由流动与职业化发展。面向返乡农民工、大学生及广大农民群体等实干型人才，完善农业职业教育体系，加强农业技能培训，提升农业劳动力的职业化水平。通过优化土地流转政策，拓展金融支持渠道，完善农村社会保障体系，赋予“新农人”更大经营自主权，激发农业从业者的创新活力，促进农村人才资源高效利用。
（二）加强双链深度耦合，推动乡村新产业新业态发展
创新链与产业链深度耦合，是推动农业转型升级的关键动力。在市场经济框架下，市场对资源配置起决定性作用，创新与产业结合必须遵循市场规律。农业企业作为科技创新的主体，应以市场需求为导向，采取自主研发与合作研发并举的方式，加速科技成果转化，推动产业升级。一是充分发挥市场在创新要素配置中的决定性作用。发挥行业龙头企业的技术创新引领作用，支持龙头企业发展壮大，增强其研发能力，鼓励其承担重大科技攻关项目。二是激发中小企业的创新活力。搭建公共服务平台、优化融资和市场环境，为中小企业提供技术支持、人才培训、知识产权等配套服务，推动创新链与产业链协同发展，打造多层次的创新生态。三是加快人才、技术、数据等创新资源要素流动共享。建立技术研发与市场对接平台，促进科技创新合作，打破技术供给与市场需求的壁垒。构建长期合作机制，完善技术市场服务体系，缩短技术市场化应用周期。四是加强知识产权保护。完善创新激励机制，健全知识产权保护法律体系，既要有效保护企业和科研机构的创新成果，也要吸引更多技术资源投入农业领域，为构建现代农业产业体系奠定坚实基础。
（三）提升研发投入效率和“新技术”落地转化效果
为有效解决农业“新技术”落地困难，必须优化科研资源配置，提高研发投入效率，促进科技成果快速转化并应用于生产实际。一是搭建高水平科研平台。高水平科研平台能集中资源攻克农业领域的关键技术难题，加速科研成果向产业应用转换。深化产学研合作，构建多主体协同创新机制，推动农业技术在农业生产一线高效转化应用，显著提升科研资源利用效率和农业生产效益。二是提升研发投入效率。夯实研发资金保障，优化科研资源配置，促进研发和产业协同发展，提升研发投入的整体利用效率。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，带动企业增加研发经费。完善重大科技创新成果奖励补助方式，降低社会研发创新成本，加速科技成果就地转化。三是提升农业机械装备水平。鼓励企业逐步淘汰老旧设备，普及智能高效的农机设备，提升农机现代化水平，提高农业全要素生产率。四是加速应用人工智能、大数据、低空遥感等前沿技术。推广应用数字化管理平台并持续完善技术服务体系，大力发展精准农业，强化农业生产过程管理，提高农业生产资源配置效率，以技术赋能农业高质量发展。
（四）走资源集约化之路，推动“量农业”向“质农业”转型
在保障农业总量稳定的前提下，农业生产应过渡到以质量为核心的“质农业”模式，打造“高安全、高品质、高效率、高收益”的农业发展新局面。结合自然资源禀赋和社会发展需求，构建集品种改良、技术先进、资源集约于一体的特色发展之路，实现农业生产力质的飞跃。一是加强耕地保护，夯实“质农业”基础。科学划定耕地与生态保护红线，实施土壤改良和肥力提升工程，建立可持续耕地产能体系。二是推进绿色集约生产，提升资源利用效率。积极推行节水灌溉、测土配方施肥和立体种养等低投入高效能的农业生产模式，促进循环农业与生态种养相结合，显著减少环境负担；利用数字化技术实时监控水、土、气等关键生产要素使用情况，精确调控农业生产过程，确保在提升农业附加值的同时，兼顾生态可持续性。三是壮大区域特色品牌，助力农业全面提质。引导各地依托自然资源优势和特色，因地制宜培育高质量、差异化的农业品牌，发展区域化、集群化的“质农业”，完善市场对接与供应链体系，通过精深加工、冷链物流和电商销售等方式延伸产业链，提升价值链，为农业效益提高和高质量发展提供持续保障。
